RFPは提案依頼書です。ベンダーが解決策を提案できるよう、少なくとも「このシステムで何を実現したいか」という要求機能を示す必要があります。
実現方式や開発体制、詳細日程などは提案の内容として比較・調整できます。目的と必要機能がないと、提案が適切か評価できません。