まずRFPで必要なシステムや条件を示し、届いた提案書を評価します。その評価で委託先を決め、契約を結ぶのでa→d→c→bです。
委託先を決める前に比較評価が必要です。契約後に初めて提案内容を評価する順序では、条件や能力を確認せずに発注することになります。