1バイトは8ビットなので、2バイトは16ビットです。各ビットが0か1の2通りを取るため、組合せは2の16乗です。
2の16乗＝65,536種類になります。実際の文字コードには予約領域等があり得ますが、設問は表せる最大の組合せ数を求めています。