システムテストでは外部から見た機能や性能が仕様を満たすかを確認します。その仕様を定めた外部設計担当者がケースを作るのが適切です。
プログラム担当は内部構造に関わる単体テスト、利用部門は業務運用の確認を担う立場です。テスト対象となる設計の粒度に合わせます。